数据·明查｜老人免费乘车挤占上班族通勤资源，是真的吗？

2023-08-29 12:19:01 澎湃新闻

近日，石家庄市对老年人高峰时段地铁不免票政策的回应，引发了网友的广泛讨论。目前的《石家庄市轨道交通乘客守则》规定，70 岁及以上人群可免费乘坐地铁，但工作日高峰期除外。其给出的理由是，为了避免“加剧交通压力”和给老年人“更好的乘车体验”。

针对这一回应，澎湃新闻（www.thepaper.cn）发起了一项调查，有近 60% 的投票者认为限制老年人高峰期免费乘车的政策不需要被取消，另有 10% 的用户认为不同地区需要视情况而论，而反对石家庄做法的比例不到 30%。参与此次调查的 4600 多名网友中，80 后、90 后和 00 后占比超过了九成。

自 2012 年城市公共交通应为老年人提供优待的提倡被写入《老年人权益保障法》后，多地就陆续出台了针对老年人优惠出行的政策。但随着大城市高峰时段交通压力不断增大，认为老年人的免费出行会影响到上班族出行的声音开始增多，取消老年人高峰时段免费乘车的呼声也越来越多。

【资料图】

反对老年人高峰时段公交免票的群体中，除了担忧高峰期交通运营的压力外，还担心“让座”纠纷。内蒙古包头市十六届人大代表刘后楼在相关提案中就提到，市内发生了多起与“让座”相关的矛盾和纠纷： “近几年，在我市和其他城市都发生过上班族疲惫不堪，而一些老年人仗着自己年龄大，要求有座位的非老年人乘客给他自己让座，并由此产生许多纠纷的事件。”

但无论基于哪种理由，都已是默认了老年人的免费公共交通出行，就会挤占年轻人的通勤资源，但实际情况是否真的如此？

老年人出行，对上班族通勤影响有多大？

在 2015 年发表的一篇基于长沙 IC 卡地铁刷卡数据的论文研究中，研究者王彬、江迎通过追踪长沙地铁 2 号线的数据发现，老年人和其他群体在工作日的出行高峰并非完全重合，老年人有自己的出行习惯。

长沙地铁 2 号线的数据显示，在工作日的早晨和上午，老年人的出行主要集中在 8 点到 10 点之间，而上班族的出行高峰则会更早一点，时间主要集中在 7 点半至 8 点 3 刻。两个群体之间的出行高峰确实有一定程度的重叠，但时间并没有很多人想的那么高，大约为 45 分钟。而在工作日的下午和晚上，老年人和上班族的出行高峰，则是基本错开的。王彬的研究显示，大部分老年人在下午的出行高峰出现在 3 点到 5 点之间，早于上班族的 6 点晚高峰。

不只长沙的地铁，包括北京、天津、武汉等一些城市的公交管理机构先后都表示过，老年人的出行并不会太多挤占高峰时段的乘车资源。武汉市交通运输局还在相关提案的回复中表示，考虑到老年人在高峰时段有接送小孩上学、看病等刚需，因此决定不推行错时段免费的政策。

除了不免费，缓解高峰压力有其他招吗？

虽然老年人在高峰时段出行，对上班族的影响没有很多人想象中那么大。但是，从这次澎湃发起的调查中能看出，老年人在高峰时段的出行及是否要让座等问题，也确实给一些年轻人带来了困扰。

为了平衡好高峰时段出行压力和老年人的出行权益，不少城市近年来也做了一些探索。除了实施高峰时段不免费这样的政策，杭州、成都这些城市将免费乘车改为了高峰时段打折乘车。

而上海则是将原来的暗补改为了明补，用发放不限于乘车的综合津贴的方法来引导老年人合理出行。根据《上海市关于建立老年综合津贴制度的通知》，年满 65 周岁的上海老年人，可以享受老年综合津贴，标准按照年龄段分为五档，从 65 周岁一直到 100 周岁以上，每人每月可享受 75 元—600 元不等的补贴。根据媒体的报道，在上海改变老年人乘车补贴方式后的首个工作日，上海高峰时段的老年人出行数量就锐减了八成多。老年人买菜要坐车、晨练也要坐车的现象得到改善。

上海的这一做法的成功，也让不少地方想要效仿，但真正实施起来也并非易事。例如济南市政府在 2020 年回复“关于济南取消老人公交免费改发补贴的建议”中就算了这样一笔经济账：“若按上海每人每月 75 元的最低标准，我市需每年补贴约 15 亿元，财政压力很大。相比之下，我市因老年人优惠乘车每年给公交公司的财政补贴只有 7487 万元。”

而济南市政府的回复中也坦言道，早晚高峰时段车内拥挤的现象，“几乎所有中等以上城市均存在，其根源在于道路资源和公交资源的有限和紧缺，单方面限制老年人的出行并不能从根本上解决高峰拥挤的问题。”

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